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界面新闻编辑 | 王姝
9月7日，财政部公告称，近期将发行特别国债3000亿元，积极支持工商银行（601398.SH，01398.HK）、农业银行（601288.SH，01288.HK）等八家中央金融企业补充核心一级资本。此前一天，八家中央金融企业也披露了财政部拟注资的规模，其中工商银行、农业银行分别为700亿元、1300亿元。
这八家中央金融企业中，有4家是上市公司，包括工商银行、农业银行、中国人保集团（601319.SH，01339.HK）、中国再保集团（01508.HK），它们拟通过向财政部定向增发的方式补充资本，其余4家机构则由财政部直接注资。
那么，财政部为何要向八家中央金融企业注资，有何影响？
前瞻性战略布局
做生意是需要本钱的，金融机构更是如此，因为金融机构杠杆经营。这个本钱就是资本金，金融机构既可以通过盈利补充资本金（内源性渠道），也可以通过向外融资补充资本金（外源性渠道）。
此次特别国债注资就属于外源性的资本补充方式，但已在市场预期之内。早在2024年9月，金融监管总局相关负责人在国新办发布会上就宣布，国家计划对六家大型商业银行增加核心一级资本，将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，有序实施。
前述负责人还表示，大型商业银行主要依靠自身利润留存的方式来增加资本，但随着银行减费让利的力度不断加大，净息差有所收窄、利润增速逐步放缓，需要统筹内部和外部等多种渠道来充实资本。
2025年，财政部发行5000亿特别国债，向建设银行（601939.SH，00939.HK）等四家大型银行注资，今年则是发行3000亿特别国债向工商银行等八家中央金融企业注资。
业内专家认为，新一轮的注资是前瞻性的战略布局，因为中央金融企业经营发展总体稳健，资产质量稳定，主要监管指标均处于“健康区间”，相关指标也高于监管要求。
财报数据显示，截至2026年6月末工商银行、农业银行的核心一级资本充足率分别为13.21%、10.8%，均高于9%的监管要求；中国人保、中国再保(01508.HK)的核心偿付能力充足率分别为197.7%、152%，也高于监管要求。
“当前大型商业银行和保险集团偿付能力指标普遍高于监管红线，因此此次注资并非危机倒逼的被动防御，而是前瞻性战略布局，旨在为未来业务增长和竞争力提升预留空间。”招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼对界面新闻记者表示。
远东资信研究院副院长、首席宏观研究员张林对界面新闻记者表示，此次增资是在息差低位与内源资本积累放缓的背景下，对国有大行等金融机构进行前瞻性的资本补充。
张林对界面新闻记者解释称，近年来的息差收窄削弱了银行内源性资本补充能力，也给保险机构带来一定的利差损失。在利率下行和让利实体的大环境下，大行净息差已降至历史低位，保险机构则在利率下行过程中出现利差损失压力，利润留存对核心一级资本的补充作用有所减弱，需要外部资本补充以保障信贷供给的延续性。
除此之外，一些金融机构还在公告中提及了其他原因。工商银行称，本次发行募集资金补充核心一级资本，将为该行数智化转型战略落地提供资金保障，推动金融科技与业务经营深度融合，培育新增长极，提升经营效率。
中国人保称，公司承担中长期资金入市、巨灾保险等国家部署的重点任务，对公司资本实力提出更高要求。本次发行将有效拓宽业务发展空间，持续增强风险保障供给与长期资金运用能力。
或撬动3万亿信贷投放
相较于去年，今年增资企业的范围增加了政策性银行（进出口银行）和国有大型保险机构，即中国人寿集团、中国太平保险集团、中国人保集团、中国再保集团、中国信保，其中中国信保和进出口银行一样，属于政策性金融机构。
张林向界面新闻记者分析称，目前宏观经济增长对于外贸的依赖度较高，向进出口银行、中国信保注资或指向稳外贸考量以及“一带一路”等国家战略的中长期融资需求，提升政策性金融在对外开放和跨境投融资中的资金供给能力与风险防控韧性。
中国信保9月6日表示，注资有利于进一步扩大出口信用保险覆盖面，支持公司更好履行政策性职能、服务实体经济；进出口银行同日表示，此举将显著提升该行服务实体经济与对外开放的资金供给能力和风险防控韧性。
张林进一步分析称，对保险集团注资着眼于偿付能力纾困与长期资金能力提升。在低利率与偿二代二期规则趋严的背景下，注资将前瞻性增厚资本安全垫，有助于提升权益配置空间，发挥险资“耐心资本”属性。
业内专家普遍认为，注资的直接目标是夯实金融机构资本安全垫，提升风险抵御能力；其深层考量则在于，增强信贷投放与保险保障效能，强化对重大项目和产业升级的金融供给，从而更好地服务实体经济。
董希淼表示，注资后工商银行、农业银行、进出口银行等银行核心一级资本进一步充实，五家保险公司资本实力壮大，偿付能力安全垫增厚，业务扩张空间显著打开，尤其在信贷投放、保险产品创新、长期资金运用等方面更具灵活性。
资本充足方面，张林测算称，注资后工商银行核心一级资本充足率将由13.21%升至13.54%；农业银行由10.8%升至11.41%，或能有效覆盖未来两三年信贷投放的资本消耗。
值得注意的是，除财政部外，中国烟草及旗下子公司也参与了对工商银行和农业银行的定增，规模均为300亿。据此，工商银行、农业银行此次补充资本的规模分别为1000亿和1600亿，合计2600亿。加上财政部向进出口银行增资的300亿，三家银行资本补充规模约2900亿元。
以9%左右的核心一级资本充足率要求测算，每注入1元资本金，理论上可以撬动约11元的新增信贷。因此，此次向三家银行注资2900亿元，预计可撬动约3万亿的信贷增量。
不过，张林提醒，资本约束缓解并不等同于信贷需求自动释放，去年首批注资后中长期贷款上行幅度也相对有限，实际撬动效果仍取决于实体融资需求与货币政策协调配合的落地节奏。
金融市场上，董希淼认为，此次注资释放强烈的政策信号，表明国家持续夯实重要金融机构资本实力的坚定决心，有利于稳定银行保险板块估值、提振资本市场信心。