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界面新闻编辑 | 刘海川
近日，中央网信办网络社会工作局、应急管理部新闻宣传司、国家消防救援局消防监督司联合举办2026年“新征程上看应急”网络宣传和网评引导活动，在这次活动中，界面新闻来到位于上海市浦东新区的航头镇文化中心鹤沙分中心。
台风季来临，应急避难场所是守护群众安全的重要防线。在上海市应急管理事务和化学品登记中心自然灾害减灾备灾科（以下简称“自然灾害减灾备灾科”）的全力指导下，航头镇文化中心鹤沙分中心进行了防汛防台应急避难场所的提升建设。这座平日里服务周边居民的文体活动场所，在防汛防台时期便迅速切换成为应急避难安置点。
2026年11月3日，航头镇精细办主任、防汛办负责人朱强向界面新闻介绍，该中心占地面积约5000平方米，有效避难面积超1300平方米。主要开放2楼、4楼用于人员安置，5楼作为备用区域。1楼影院、3楼图书馆仍保留原有文体功能，场内还配有健身房。“理论上，中心最多可容纳500余人，日常安置规模控制在200至300人。”
朱强称，早期避难场所仅提供基础场地，转移群众需自备被褥、生活用品。随着生活条件改善，不少群众会自行安置避险。而对于选择前来安置点避险的群众，会发现在地标《防汛防台应急避难场所运行管理规范》的指导下，安置保障标准已全面提高。“床位、被褥、枕头、个人生活用品、饮食饮水、充电设施等物资全部配齐。同时，针对转移人员提出的个性化诉求，政府会做好托底保障。安置期间，民警、医护人员、场地管理人员以及镇防汛办工作人员及时到岗到位，做好服务保障。”朱强说。
“台风过境的影响周期通常较短。以上海转移安置的过往安排来看，安置时长一般为两天一夜，少数情况下会达到三天两夜。”朱强介绍，今年台风“白海豚”期间，航头镇累计转移479人，该避难点承接某工程项目137名工人转移安置。按照市级统一调度指令启动转移与解除安置。过程中，安置点实行封闭式管理，原则上只进不出，所有入住人员完成信息登记。“主要是项目上的工人过来，有的自驾抵达，有的统一乘坐大巴转运。”朱强指出，该安置点优先以项目单位为单元集中安置，便于人员管理。
据介绍，2023年以来，上海浦东新区累计投入约500余万元用于避难场所建设、评估、管护和使用。此外，压实责任方面，依托各类避难场所，有力支撑台风期间人员避险转移工作，2024年三次台风转移共计29.5万人次，2025年一次台风转移共计12.9万人次，2026年四次台风转移共计18.9万人次，浦东转移总量约占全市总量的三分之一。
转移安置人员的前置环节是复核避难场所、撤离点位底数，确保清单准确、点位状态实时更新，为人员疏散兜底。自然灾害减灾备灾科工程师张程鹏告诉界面新闻，防汛防台期间的人员转移安置工作，首先要提前摸排固定底数，梳理全市撤离点。“像渔民、建筑工地工人、低洼地区以及老旧房屋住户等，都是摸排统计对象。其中，重点要求摸排老弱病残、儿童等弱势群体信息。”
摸清人员底数之后就要确定安置去向，这需要对全市应急避难场所开展摸底排查。张程鹏介绍，他自2021年入职以来，科室相关人员几乎每年都会按照市防汛指挥部要求在汛期前2-3个月就开展避难场所摸排工作。截至今年，全市共有1925处防汛防台应急避难场所、7992处临时避险驿站、1536处危险区域撤离点。
“我们今天所在的航头镇，也是摸排点位之一。”张程鹏谈到，摸排中，会筛选基础条件较好的场所，推动其向标准化方向升级。前几年台风防御中，曾经发现一些避难场所条件较差，不少群众会产生“来了还不如不转移”的想法，甚至有人宁愿自行去宾馆避险、拒绝转移，但不转移就意味着很高的人员安全风险。对此，上海在全国先行探索，出台《防汛防台应急避难场所运行管理规范》。依托这套地方标准推进场所标准化建设，改善安置条件，提升群众主动转移意愿，让群众愿意在台风期间到避难场所避险。