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界面新闻编辑 | 任雪松
国庆黄金周未至，上海的赛道已经先热了起来。环上海·新城自行车赛9月上旬刚在五个新城收官，上海赛艇公开赛暨世界赛艇联合会上海冲刺赛、上海马术大师赛又相继登场；一进10月，世界水上摩托锦标赛、世界F1H2O摩托艇锦标赛、上海劳力士大师赛、国际自盟场地自行车世界锦标赛将从吴淞口一路排到旗忠和崇明，环崇明岛女子世巡赛、别克LPGA锦标赛、和美乡村骑行挑战赛还穿插其间——从职业赛场到乡村赛道，近期密集落地的赛事远不止这些。
政策信号同步到来。9月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议上研究推动体育赛事健康发展有关工作。这是国务院13个月内第二次在常务会议上专题研究体育议题。
与2025年8月聚焦“释放体育消费潜力”相比，此次会议的关键词从“释放”转向“健康”，从“消费”转向“管理保障”。从中央定调到城市实践，上海正在成为观察这场政策转向的样本。
会议关于体育赛事的表述分为三个层次。第一个层次指向供给端：“要增加高质量体育赛事供给，盘活用好各类体育场地设施和赛事资源，统筹发展竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事。”
这是国务院常务会议层面首次将竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事三类并列提出，意味着政策层面正式将群众赛事视为体育供给体系的组成部分，而非竞技体育的补充。“盘活用好”的提法则指向存量资源的优化配置，而非单纯扩大增量。
第二个层次指向融合端：“要推动体育赛事与文化、旅游、商务等融合发展，加快新技术运用，提升观赛体验，放大综合效应。”体育赛事的经济价值正在被重新定义——过去赛事收入主要依赖门票、转播和赞助，如今赛事对交通、住宿、餐饮、文旅消费的溢出效应成为更重要的价值衡量标准。
第三个层次指向管理端：“要提高赛事管理保障能力，培育一批专业化赛事运营主体，健全场地、人员和机构管理制度，促进各类赛事安全发展。”这是此次会议新增的政策表述，也是信号最强的部分。“培育一批专业化赛事运营主体”意味着当前赛事运营市场的专业化程度尚未达到政策预期；“促进各类赛事安全发展”则将安全置于发展的前提位置。
三个“要”分别对应供给、融合、治理三条线索。而在上海，这三条线索都已有具体的落点。
供给端：自主品牌与国际赛事“双轮驱动”
9月上旬收官的环上海·新城自行车赛，走的是自主品牌培育的路径。这项上海自主创办的赛事于2025年升级为国际自盟（UCI）2.2级赛事，成为上海首个跻身UCI亚巡赛的男子公路自行车赛。2026年赛事进一步扩容，21支职业车队包括4支洲际职业队、9支国外洲际队和8支国内洲际队，赛道串联嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇五个新城的地标建筑与人文景观。
业余赛今年升级为业余精英赛，首次将完整的国际级专业赛道向业余骑行爱好者开放，20支业余队伍在职业赛发枪后骑上同款赛道。赛事还把“第二现场”延伸至新城商圈，并组织中外车手打卡五个新城的文旅资源，主打“跟着赛事游新城”。
国庆档的水上双赛则代表另一条路径——国际赛事引进。10月2日至3日的世界水上摩托锦标赛首次落地宝山，设置坐式竞速、立式竞速和花式表演三大板块，已有超过65名选手确认参赛，其中中国选手13名；10月4日至5日的世界F1H2O摩托艇锦标赛包含排位赛、冲刺赛及中国上海大奖赛正赛，预计18名全球顶尖赛手参赛。
两项赛事均选址宝山上海长滩内档水域，宝山是国际摩托艇联合会授予的世界F1H2O摩托艇锦标赛永久赛址，此次升级为“双赛”，上海也由此进一步向“双F1之城”的目标迈进。
一“引”一“育”，恰好对应国常会“增加高质量体育赛事供给，盘活用好各类体育场地设施和赛事资源”的部署：环上海·新城赛把五个新城的路网、商圈和文旅资源盘活为赛道，水上双赛把吴淞口的岸线资源转化为国际赛事资产。供给的“质”，正在取代单纯的“量”，成为赛事布局的核心变量。
融合端：从门票收入到“票根经济”
赛事的综合效应，在上海已有一笔明白账。7月23日，上海市体育局副局长罗文桦在上海市政府新闻发布会上介绍，今年上半年上海举办国际国内重大赛事77场次，经济带动效应达240.74亿元。
这个数字的背后是一套系统化的转化设计。罗文桦表示，上海将升级“票根经济”2.0模式，推动赛事门票与商圈消费、景区游览、演艺观演互联互通，把赛票变成撬动周边消费的“万能钥匙”。
具体到近期的赛事：上海劳力士大师赛10月1日至6日，观众花费60元购票即可获得等值60元消费抵用券，用于现场消费和官方纪念品采购；赛事还首次把城市第二现场开出旗忠，落点苏河湾万象天地与福新面粉厂，将赛事热度引向市中心。水上双赛则凭定制纪念票根打通餐饮、住宿、商圈的消费折扣。10月中旬挥杆佘山的别克LPGA锦标赛主打“一票在手，松江任游”，凭赛事票根可在松江享景区免费或半价入园、餐饮折扣与酒店特惠。
这正是国常会“推动体育赛事与文化、旅游、商务等融合发展，放大综合效应”的现实注脚。当一张门票同时是商圈折扣券、景区通行证和观演凭证时，赛事的收入结构就从“卖座位”转向了“经营流量”。
管理端：上海先行回应“办赛主体”命题
信号最强的管理端表述，在上海同样能找到先行先试。7月10日，上海市政府办公厅印发《上海市促进赛事经济高质量发展行动方案（2026—2028年）》。方案提出，到2028年，打造1—2个世界级上海赛事品牌，培育一批具有国际视野和专业能力的优质办赛主体；全国级以上赛事参与规模累计超1000万人次，经济拉动效应超1000亿元，大众体育赛事参与规模累计超3000万人次。
官方解读对短板直言不讳：上海赛事经济发展仍存在“优质办赛主体和专业运营能力有待提升”等问题，并明确“赛事经济能不能持续发展，关键要看有没有一批专业化、市场化、国际化的办赛主体”。为此，方案提出实施办赛主体梯度培育计划，推动国际、全国、区域、本土等不同层级赛事资源有序开放，鼓励各类办赛主体联合办赛、招商，集聚资源支持优质办赛主体做大做强。
两个月后，国常会将“培育一批专业化赛事运营主体”写入部署，中央与地方在同一命题上形成呼应。值得注意的是，行动方案还提出支持在自行车、水上运动等赛事中应用融资租赁模式——自行车、水上运动，恰好是环上海·新城赛与水上双赛的项目领域。
办赛的“专业”，同样体现在保障细节上。选址水域的水文条件契合国际顶级赛事标准；水上双赛新增普通看台448座，预计线下观赛总人数突破1.25万人次/天。政策层面，行动方案已明确制定上海体育赛事管理操作手册，完善赛事安全风险评估和赛事活动“熔断”机制，科学核定体育场馆安全容量。国常会要求的“健全场地、人员和机构管理制度”，在这些细节中正在落地。
“十五五”坐标：7万亿目标下的提质命题
将这一轮政策动作放回时间线，重心的位移轨迹更加清晰。2024年12月中央经济工作会议提出“积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货‘潮品’等新的消费增长点”；2025年政府工作报告明确“释放文化、旅游、体育等消费潜力”；2025年8月22日国务院常务会议专题研究释放体育消费潜力，基调是鼓励扩张、做大增量。
2026年7月，经国务院批复同意，国家体育总局印发《体育强国建设“十五五”规划》，提出到2030年体育产业总规模突破7万亿元，并明确“大力发展赛事经济，发挥城市联赛、村系列赛事带动作用”。到2026年9月的这次国常会，政策表述转向“健康发展”和“安全发展”——这并非否定此前的方向，而是在赛事规模快速膨胀之后，对管理保障能力的一次系统性补课。
7万亿目标有清晰的基数：国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫在9月3日国新办发布会上披露，2025年全国体育产业总规模已达5.12万亿元。五年接近2万亿的增量，赛事经济被寄予核心增长极的期望。
而上海已将体育产业确立为优势文化产业，提出以三大“上海”自主品牌赛事——上海马拉松、上海赛艇公开赛、上海帆船公开赛——为牵引，完善“3+3+3+X”自主品牌赛事矩阵，其中上海马拉松正推动成为世界马拉松大满贯赛事。从“办赛”到“育赛”，上海的进阶路径与国常会“统筹发展竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事”的框架严丝合缝。