近期，不少自媒体开始热炒“C7驾照”，称持该证即可驾驶四轮低速电动车——俗称“老头乐”，并宣称年底将在上海、广州、成都等地试点，明年全国推广。对此，相关城市公安交通管理部门均明确否认。
网友很有想象力，编排出“C7驾照”，把“老头乐”也收编了进来。只是，调侃归调侃，“老头乐”该如何管理，其实一直是一个严肃的问题。个中曲折缠绕，不是一张驾照所能涵盖。更不要说，目前所谓“C7驾照”的说法，不过是中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会此前提出的倡议，并没有实际的相关政策。
“老头乐”的管理难题，首先难在车辆本身。“老头乐”不光行驶速度低（最高车速一般不超过70km/h）、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平也较低，整个产品的品质、设计安全性等都较差。尽管全国一度有2000多家生产企业，市场渗透率极高，但确实属于灰色交通工具。
各地对“老头乐”的态度也比较含糊，甚至连它能否被认定为机动车，也有较大的争议，至今未有明确定论。一个基本事实就是，“老头乐”仍未被列入国家机动车公告目录。这就意味着它无法登记上牌，也无法购买保险。
其次，对“老头乐”驾驶员的监管也是一个难题。当很多行动不便的老人，驾驶着“老头乐”穿行在城市乡村时，不仅道路上其他人的安全存在隐患，也将自身置于危险境地。
类似现状导致各地执法很难，尽管一些地方曾开展“老头乐”集中整治行动，但是在常态化执法方面，往往面临各种困扰，管严了，会影响部分老年群体出行；管松了，会影响道路交通安全。
据不完全统计，目前，全国“老头乐”保有量据说已超1000万辆。无论如何，不能继续让这么多无牌、无证、无照的“老头乐”处于监管盲区了。
考“C7驾照”可能是网络炒作，但背后的问题、触及的痛点，则是真实的。道路监管、交通安全，不应该存在灰色地带，也不应该存在脱嵌的因素。任何一种不确定的因素，都将导致不测的风险。
为安全计，为便民计，都应该尽快将“老头乐”的生产、销售和使用纳入正常管理。一者，从生产入手，可以明确相应标准，不达标的厂家坚决淘汰；从车辆管理入手，不妨规范增量，整顿存量，不断提升车辆的标准和性能，让“老头乐”跑得更安全。特别是在传统燃油车向新能源转型的当口，也是规范小微型电动车的时机。
再者，在驾驶员、道路行驶等方面加强管理。比如可以探索人与车的对应关系，将驾驶人与车辆，与其子女等绑定，这也可成为维系安全的重要手段。
说到底，“老头乐”的乱象，折射了需求、产业、监管等多重矛盾，也体现着真实的民生痛点，应该循序渐进地持续加强管理。发展中滋生的难题，只有在发展中才能得到规范、解决。